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2018年国资国企改要牵住两个“牛鼻子”
李锦
根据十九大报告与中央经济工作会议精神的部署，2018年中国的国有经济改革将呈现飞鸟状，鸟头决定方向与目标，这就是为培育全球竞争力的世界一流企业。决定这个目标实现程度的是两个翅膀，就是国资改革与国企改革。
首先要说的飞鸟的主体是国有企业的发展，主题是由高速发展转向高质量发展，主线是供给侧结构改革，重点是经济布局、结构调整、战略重组。需要另外文章说道。这里重点讲改革的布局。
目前势态似已明确，以发展混合所有制经济促进国有企业转变经营机制，以授权经营体制完善国有资本管理体制。这两件事情都是解决市场主体的活力问题，也就是动力问题。活力愈强则动力愈强。目标为后者提供任务与要求，国资国企改革为前者提供动力。
现在，重要的是国有企业活力问题。完善授权经营体制，就是把经营权交给企业，为做强做优做大国有资本提供基础环境。完善国资管理体制的首先需要国有资产监管机构转变职能和转换管理方式，为提升国有资本效率和释放国有企业活力创造基本环境，这是前提条件。同时，做强做优做大国有企业改成做强做优做大国有资本，也是为了更充分利用资本的流动性，在国有资本有序进退当中实现国有经济的布局结构调整优化。
再说，以发展混合所有制经济促进国有企业转变经营机制，也是为了增强活力，这是不言自明的。发展混合所有制经济，同时也是传统国企成长为具有全球竞争力世界一流企业的重要途径。国有企业群体中要成长出具有全球竞争力世界一流企业，混合所有制改革将发挥关键性作用。过去几年混改试点开始发挥以点促面的作用，现在已经由联通混改为代表初步完成突破的势头，具备了战略性展开的基础。预计在今年两会前后，将对混合所有制改革的战略性展开进行部署。
换一个说法，也叫牵住两个“牛鼻子”。以发展混合所有制经济牵住了国企改革的“牛鼻子”，以完善授权经营体制牵住了国资改革的“牛鼻子”。这两个“牛鼻子”牵住了，2018年国资国企改革的局面就活了。
2018年01月02日00:29经济参考报记者王璐实习记者黄可欣/北京报道
国有企业是国民经济的重要基础，也是社会主义制度的根本保障。国企改革是经济体制改革的中心环节，能否成功关系国家命运，关系整个经济体制改革成败。
十八届三中全会以来，新一轮国企改革拉开大幕，2017年是供给侧结构性改革深化之年，也是国企国资改革落地见效之年。十九大报告和中央经济工作会议对国有资产、国有资本、国有企业及其改革提出了新任务，可以预见2018年国企将迈入高质量发展的新阶段，迎来全面改革施工期。本报从今日起推出“国企改革迎破竹之势”系列报道，以飨读者。
2018年国企国资改革将迎来完善升级版。《经济参考报》记者从相关部门了解到，十九大报告和中央经济工作会议都明确要求，从做强做优做大“国有企业”变为做强做优做大“国有资本”，预计以授权经营体制为主的国资改革，将成为新一轮改革的“牛鼻子”，国资监管权力和责任清单出台后，放权、授权范围将进一步细化和扩大。同时，相关监管机构也在酝酿国资投资、运营公司试点改革方案等一系列政策，相关公司的组建势必加快，综合性改革将深化。
近几个月来，彭亮一直处于煎熬的等待状态。2017年8月28日，他所在的神华集团与国电集团宣布重组，三个月后国家能源集团正式挂牌。“目前还不知道影响有多大，就看后期具体怎么改了。”
这种改革带来的明显冲击并不是个例。随着前两年“1+n”政策框架的形成和十项试点的推开，2017年国企国资改革进入施工期，迎来落地见效之年。2017年前11个月，国有企业营业总收入467397.6亿元，同比增长14.5%，利润总额26008.1亿元，同比增长23.5%。中央企业实现营收23.6万亿元人民币，同比增长14.3%，利润总额13253.3亿元，增长17.2%，增速创近5年同期最好水平。
国务院国资委提供的一系列数字显示，截至2017年12月19日，中央企业集团层面公司制改制方案已全部批复完毕，各省级国资委出资企业改制面达到95.8%。87家中央企业建立了董事会；已在重点领域确定3批50家混改试点企业，中央企业中已开展混改企业户数占比达68.9%。成功实施3组7家企业重组，监管央企户数由2003年的196家调整至98家；中央企业集团层面和31家省级国资委出资企业功能界定与分类工作已经完成。
改革并不止于此。十九大报告指出，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。
日前召开的中央经济工作会议进一步强调，要推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。
“做强做优做大的着力点从企业变为资本，以改革国有资本授权经营体制为重要内容的国资改革被摆在突出位置。”中国企业研究院首席研究员李锦认为，长期以来，国企改革受国资改革拖累，主管部门成为改革主体，企业则成了执行主体，企业经常不能决定自己的改革命运。2018年以国资改革为主，是找准了症结，牵住了国企改革的“牛鼻子”。
由管实物形态的国有企业向价值形态的国有资本转变，首先是推进国有资产监管机构职能转变，关键是经营权的“放”“让”“授”。2017年4月，国务院办公厅转发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》，强化了3项管资本职能，精简43项监管事项。其中，授权8项，涵盖了经理层成员选聘、业绩考核、薪酬管理以及职工工资总额审批等企业呼吁多年的事项。
国资委主任肖亚庆在《深化国有企业改革》一文中强调，改革国有资本授权经营体制，加快推进经营性国有资产集中统一监管。以管资本为主深化国有资产监管机构职能转变，准确把握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资本所有权和经营权边界，建立监管权力清单和责任清单。创新监管方式和手段，改变行政化监管方式，改进考核体系和办法，落实保值增值责任，提高监管的及时性、针对性、有效性。
李锦认为，2017年央企公司制改革后，国家以股东的形式参与，国有企业不再是行政性企业，为“管资本为主”的监管路径铺平了道路，预计2018年国资委将进一步放权、授权，使所有权与经营权进一步分开。国务院国资委研究中心研究员胡迟也表示，出台国资监管权力和责任清单后，监管将更细化，会有很多新的内容。
而改革国资授权经营体制，着力点还在于国有资本投资、运营公司。2014年起，国务院国资委先后选择了国投、中粮等8家央企开展国有资本投资公司试点，并选择诚通、国新2家央企开展国有资本运营公司试点。37家省级国资委中，有21家改组组建了52户国有资本投资、运营公司。
李锦表示，2018年国有资本授权经营体制的改革势必加快，国有资产管理体制就是建立三层框架，把权力授给投资公司、经营公司与实体公司，相关公司的组建将扩围。胡迟也判断，作为国有资本市场化运作的专业平台，国有资本投资、运营公司的改组组建的步伐势必加快推进，运营模式也会在国企国资改革发展中进一步得到明确
央企全面进入公司制2018年混改有望提速
第一财经日报记者祝嫣然2018-01-05
随着中央企业全面步入公司制时代，混合所有制改革在2018年将有重大突破。
东方航空(600115.sh)、中国国航(601111.sh)近日相继发布公告，称集团母公司由全民所有制企业改制为国有独资企业，并完成相应更名，加上2017年11月23日完成改制的南航集团，三大国有航空集团已悉数完成改制。
三大航相继改制，只是央企的一个规定动作。国务院于2017年7月发文《中央企业公司制改制工作实施方案》，要求所有央企在2017年年底前完成公司制改制。
完成公司制改制，对于央企建立现代企业制度至关重要，更为混改、资产证券化等一系列改革创造了条件。
第一财经记者了解到，许多央企在全面完成公司制改革的基础上，积极推进股份制改革，引入各类投资者实现股权多元化。2018年，混改的进度或超预期，特别是随着央企公司制改革的完成，集团层面的混改将有望提速攻坚。其中，铁路、电信、军工等垄断领域仍将是混改主线。
央企去年以来集中改制
所谓全民所有制，是指在社会主义革命和建设的实践中创立的经济范畴，是社会主义公有制在特定历史条件下形成的一种具体理性模式。全民所有制企业是根据《中华人民共和国全民所有制工业企业法》设立的企业，不存在股东，只有主管机构。
有限公司是指，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》规定登记注册，按照股东以其所认缴的出资额对公司承担有限责任，公司法人以其全部资产对公司债务承担全部责任的经济组织。也就是说，由全民所有制改为国有独资之后，就有条件进一步引进外部资本了。
除三大航外，中国航空工业集团公司已于去年12月27日在北京市工商行政管理局办理了工商变更手续，名称由“中国航空工业集团公司”变更为“中国航空工业集团有限公司”。
中国移动则于去年12月25日发布公告称完成公司制改制——企业类型由全民所有制企业变更为国有独资公司，企业名称由“中国移动通信集团公司”变更为“中国移动通信集团有限公司”。
此前，中国铁路通信信号集团公司、中国兵器工业集团公司、中国医药集团总公司、国家电网、中国中车等多家央企均已完成集团层面公司制改制。
国务院国资委在2017年12月中旬透露，中央企业集团层面公司制改制方案已全部批复完毕，各省级国资委出资企业改制面达到95.8%。
国资委企业改革局局长白英姿此前接受包括第一财经记者在内的媒体采访时表示，推进公司制改制的根本目的是为了使国有企业成为适应社会主义市场经济和现代企业制度要求的独立市场主体，核心内容是转换体制机制，不是企业组织形式的简单变更，更不是简单的翻牌。
中国人民大学国企改革与发展研究中心研究员李锦对第一财经记者表示，中央企业改制，是“牵一发而动全身”的基础性改革。完成公司制改制，对于央企建立现代企业制度至关重要，保证同股同权、有现代的公司治理结构以及严格的内外监督等条件，为授权经营体制、混改、资产证券化等一系列改革创造前置条件。
混改提速攻坚
公司制改制的完成，为2018年混改提速创造了良好条件。
工银国际首席经济学家程实日前撰文指出，2018年，国企混改的落地将处于改革全局的中心位置，有望开启提速攻坚模式。国企混改有能力冲破利益藩篱、处置历史遗留负担。下一阶段唯有推动国企混改的实质性突破，重塑微观激励机制，才能从根本上提升传统经济的供给效率，稳定持续地降低企业杠杆水平和债务风险。国企混改的推进，亦将纾解要素市场和产业链条的结构性扭曲，为下游新经济的发展松绑减负。
前不久，第三批混改试点企业共31家已经确定。其中中央企业子企业是10家，地方国有企业21家。虽然具体名单尚未出炉，但铁路、电信、军工等垄断领域将是混改主线。
第一财经记者在1月2日召开的中国铁路总公司(下称“中铁总”)工作会议上了解到，积极推进混合所有制改革是中铁总2018年的重点任务之一。中铁总党组书记、总经理陆东福表示，研究各专业优势公司和科技型企业实施混改方案，细化完善海南铁路公司混改方案，引入社会优质资源，推进wi-fi运营公司股权转让，构建市场化运行机制，促进铁路资本与社会资本融合发展。
工信部部长苗圩在2018年全国工业和信息化工作会议上也指出，要做好电信、军工企业混合所有制改革。
截至目前，我国已推出三批混改试点，涉及企业共50家，这些企业多涉及石油、天然气、电力、电信、交通、民航和军工方面等重点领域。前两批19家中央企业试点的重点任务正在逐步落地，超过三分之一的试点企业已基本完成引入投资者、设立新公司、重构公司治理机制、建立内部激励机制等工作。
国资委披露的数据显示，中央企业中已开展混合所有制改革的企业户数占比68.9%，半数以上的国有资本集中在公众化的上市公司，前两批的混改试点企业通过混改将引入各类资本约3000亿元;10户开展员工持股试点的央企子企业已完成员工出资入股和工商登记;21个省(市)126户企业开展了员工持股试点。
国有重点大型企业监事会原主席季晓南在媒体上表示，下一步混改的重要领域和行业，从加快集团公司混改来看，应从两方面发力：一方面，对主业处于充分竞争领域和行业的商业类国有企业应加快推进混改，这类国企面临的市场竞争更加激烈，混改涉及的体制问题相对少一些;另一方面，应在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等具有垄断业务性的领域迈出实质性步...